张掖市甘州区位于河西走廊中部，是中共张掖市委、市政府所在地，也是张掖市政治、经济、文化中心，辖18个乡镇5个街道办事处，总面积3661平方千米，总人口52.17万人,年均输转城乡富余劳动力8万人以上，实现劳务收入18亿元以上。近年来，甘州区坚持发展绿色生态产业，集中力量打造绿色蔬菜、奶牛肉牛、现代种业、现代设施农业“四个百亿元”农业产业集群，新建高效日光温室8000多亩，新增蔬菜种植面积2万亩，新建和改扩建养殖场47个，新增奶肉牛养殖5万头。稳定发展制种玉米55万亩，年均生产玉米种子3亿公斤左右，产值达25亿元，占全国大田玉米用种量的40%以上，现为全国最大的县级玉米制种基地。落实特色产业面积15.2万亩，建成供京津沪、供粤港澳蔬菜基地16.5万亩，发展特色林果基地5.6万亩。近年来，甘州区先后被确定为全国第三批“双创”示范基地 、第三批全国农村创业创新典型县。

一、 基本情况

近年来，区委区政府高度重视创业就业工作，始终把创业创新工作放在首位，抢抓政策机遇，用足用活政策，大胆探索、勇于实践，经过全区共同努力，创业氛围日益浓厚，创业环境不断改善，创业理念深入人心，广大返乡农民工和社会各界关心创业、支持创业、投身创业的大创业格局已经形成，实现了“输出一人、致富一家，一人创业、带动一方”的倍增效应，返乡创业工作取得了明显成效。止目前，全区建成省级返乡农民工创业示范基地3家、市级1家，吸纳就业526人，返乡创业农民工1173人，创办特色种养、加工制造、建筑建材、餐饮服务等各类经济实体1173家，带动就近就地就业1.5万人。累计开展返乡入乡农民工创业培训1620人次，发放创业担保贷款资金2200万元，扶持创办小微企业、专业合作社186家，发放一次性创业补贴48人，补助资金24万元。

二、 主要做法

（一）政府引导，鼓励返乡创业。坚持把大力发展“返乡经济”作为推进乡村振兴、壮大区域经济、转变发展方式的有力抓手，从加强组织领导入手，成立了由区政府分管区长任组长，人社、财政、农业农村等10多个部门、18个乡镇主要领导为成员的支持农民工返乡创业工作领导小组，将返乡农民工就业创业工作纳入年度目标管理，明确各部门具体职责，层层压实责任，统筹抓好全区返乡农民工技能培训和就业创业工作。从强化宣传引导入手，通过上下联动，及时摸清具有发展潜力的返乡投资群体，第一时间内掌握在外能人的投资意向和发展信息，通过采取送资金、送政策、送信息、送技术、送岗位、落实优惠政策等服务活动，广泛引导鼓励返乡农民工回乡创业。　

（二）落实政策，扶持返乡创业。制定出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《关于印发甘州区就业创业“三大计划”实施意见的通知》《甘州区推进农民工返乡创业工作规划》等文件，从降低返乡创业门槛、提高返乡创业服务水平、落实税费减免政策、加大返乡创业资金投入、加大返乡创业金融支持力度、拓宽返乡创业融资渠道和搭建返乡创业平台等方面着手，进一步对农民工返乡创业给予帮扶，助推各项扶持、优惠政策落地。对省、市印发的涉及农民工返乡创业的创业担保贷款办理、小微企业贷款申请财政贴息、税费减免、劳务奖补等文件及时转发，在市场准入、创业服务、创业培训、补贴资金等方面加大扶持力度。将创业担保贷款的发放范围扩大到农村返乡创业人员,结合城乡一体化建设规划要求，鼓励返乡创业人员盘活农村闲置资产和设备，创办农产品加工、畜禽养殖企业，对已创办经济实体并在工商行政管理部门领取了工商营业执照的外出务工回乡创业带头人提供不超过20万元的创业担保贷款。2020年至今,发放返乡创业担保货款达2200万元,共有186名返乡创业者得到资金扶持。同时，加大政策宣传力度，通过印制《创业扶持政策20问》《返乡创业服务工作办理流程》《小额贴息贷款办理流程》《返乡创业示范基地建设流程》等宣传材料，开展了“创业政策进企入户”宣传活动，依托甘州就业创业网等媒体，发布政策咨询信息1.4万条，通过乡镇街道劳务服务平台，面向乡村发放宣传资料累计5万余份，解答各类政策咨询3600人次；利用甘州电视台围绕创业政策解答、创业培训介绍、创业项目服务、创业典型宣传等内容进行专题播报，对创业帮扶工作进行跟踪报导。针对创业者经营能力的不同，为有需要的创业人员长期提供后续支持服务，聘请专家定期开展讲座进行创业指导，及时沟通分享创业信息，随时关注创业者的生产经营情况，遇到问题及时研究解决，做好动态跟踪服务，提高了返乡农民工创业成功率。　　　

（三）优化环境，服务返乡创业。良好的投资环境是扩大招商引资、加快发展的有效途径，也是推动农民工返乡创业的重要举措。从优化发展环境、提高服务效率出发，结合“放管服”改革和“人社快办”行动，把建立完善创业促进就业服务长效机制、加强作风建设贯穿到推进返乡创业工作中，用良好的社会环境为返乡创业人员打造“创业平台”。 以“便民、规范、高效、廉洁”作为对外的服务宗旨，大力推行首问责任制和“一条龙”服务模式，在政务中心人力资源服务大厅设立返乡农民工和下岗失业人员创业服务窗口，公开服务承诺，及时为返乡创业者提供高效的开放式人性化便捷服务；工作中做到“五心”微笑服务，即实行咨询服务热心、工作过程细心、受理投诉耐心、听取意见虚心、执法服务诚心；建立优质服务工作规范，实施政策宣传、法律培训、依法行政三位一体的服务措施，实现业务办理“零误差”、服务质量“零投诉”、项目收费“零违规”。组织各乡镇为返乡创业农民工开辟“绿色通道”,为创业者积极协土地使用、道路建设、用水用电、银行资金等事宜，大力扶持农民工返乡创业。比如积极协调金满园农业科技有限公司道路硬化、农产品恒温库建设，累计落实资金600万元；为大满镇返乡创业人员张宝智协调贴息贷款50万元作为项目启动资金；为前进牧业、金满园科技有限公司、盛隆养殖专业合作社、民昊种植专业合作社落实疫情期间交通运输费补贴34万元。在推进返乡创业工作中，全区涌现出58名返乡创业典型，在全区范围起到了积极的示范带动作用，有力地带动了农村劳动力就近就地就业。

（四）强化培训，助推返乡创业。以创业培训为突破口，不断提升返乡入乡人员创业意识和能力，在有创业意愿的返乡农民工群体中开展“1+X”创业培训模式（创业培训+设施农业、创业培训+乡村旅游、创业培训+网络直播、创业培训+畜牧养殖），积极推动返乡农民工、农村高校毕业生、退伍军人等重点群体带头创业，2020年以来，开展农村劳动力创业培训527人，其中开展创业132人，占25.1%。和商务部门积极协调配合，以政府购买服务的形式，支持各类社会培训机构培训农村电子商务人才，鼓励张掖5G电商创业孵化园等4家创业孵化基地免费向返乡农民工开放，为农村创业群体提供低成本电商创业服务，2020以来，共为38家特色农产品企业、179名返乡入乡创业人员提供直播带货、网络销售服务。在做好创业培训的同时，因地制宜开展返乡农民工就业技能培训。依托龙头企业、扶贫车间在种植、养殖等方面的优势，把培训班办到田间地头、生产车间，大力开展现代农业、种养殖技术方面的实用技术培训；结合乡村旅游，广泛开展“甘味厨师”“甘州名小吃”等特色劳务品牌培训，不断拓宽返乡农民工创业思路和技能。2020年以来，在乡村旅游发展较好的梁家墩镇、甘浚镇、碱滩镇开展了中式烹调师、中式面点师培训；在现代设施农业发展基础好的大满镇、沙井镇、乌江镇开展了农艺工、畜禽养殖、农产品加工培训，在劳务输转人口较多的安阳乡、花寨乡开展了电工、焊工培训，共开展农村劳动力就业技能培训4682人次，培训的针对性、实用性进一步增强。

（五）培树典型，激励返乡创业。抓好对返乡民工就业创业的宣传引导，有利于增强社会各界对返乡民工的理解和支持，有助于提升返乡创业农民工回乡创业的信心和决心。为了给返乡创业人员提供合适的创业项目和信息，减少创业的盲目性，我区充分利用电视、报刊、网络等宣传媒体，加大对返乡农民工创业政策的宣传力度，宣传推介一批返乡农民工自力更生、就业创业先进典型和成功经验，呼吁社会关注返乡农民工，帮助他们渡过难关，引导返乡农民工尽快由“打工者”向“创业者”的角色转换。同时，加大对涌现出的返乡创业成功典型和有影响力的农村经纪人进行表彰宣传，使他们在广播有声、电视有影、报纸有文，增强他们的社会影响力，以此带动更多的返乡农民工积极创业。与区委宣传部、区融媒体中心联合开展了“创业甘州”宣传，在各类新闻媒体宣传创业典型40多人，涉及餐饮、养殖、加工等多个行业，2020年，金满园农业科技有限公司董事长张瑜被评选为“全国优秀农民工”。通过甘州就业创业网微信公众号等网络平台，持续开展“创业甘州”典型宣传报道，对16名创业成功的返乡农民工进行深度报道，进一步扩大了社会影响力，激发了返乡创业热情。

（六）引领示范，助力脱贫攻坚。积极引导返乡创业实体发挥产业优势，吸纳贫困人口就近就地就业。从生产经营规模较大的30多家企业、专业合作社等经济组织中，精心筛选基础条件好、带贫能力强，适合贫困劳动力就近务工的经济组织，建设扶贫车间15家，采取灵活多样的形式吸纳就业，实现了产业带动与就业增收“合作双赢”的目的。动员发展前景好、效益显著的骨干企业同建档立卡贫困劳动力结成对子，形成稳定劳务合作关系，积极安置就业，既解决企业的用工难题，又增加贫困劳动力的经济收入，比如前进牧业、祁连牧歌等扶贫车间吸纳的贫困劳动力，人均年收入达到3万元左右；积极引导龙头企业与贫困村对接，在贫困村建基地、拓市场，带动贫困村扶贫产业发展。比如上秦镇春绿种植合作社和花寨乡柏杨树村合作建设扶贫车间，吸纳36户建档立卡贫困户为合作社社员，将产业发展资金入股合作社，由合作社按照股金的8%进行分红，不仅为贫困劳动力提供了务工岗位，还可以按股金给贫困户分红，增加了贫困户的经济收入；扶贫车间将经营的产品承包给建档立卡贫困户进行分散种植，统一签订收购合同、统一提供技术服务、统一进行产品销售，帮助贫困劳动力获得较高的经济效益。比如金满园农业科技有限公司和临近的专业合作社、贫困户合作发展珍珠油杏种植产业，稳定增加贫困户收入。（张海鹏）